AEO認證即經(jīng)認證的經(jīng)營者(Authorized Economic Operator)的縮寫。在世界海關(guān)組織(WCO)制定的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中被定義為:以任何一種方式參與貨物國際流通,并被海關(guān)當局認定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標準的一方,包括生產(chǎn)商、進口商、出口商、報關(guān)行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商。
AEO認證定義
世界海關(guān)組織(WCO)制定了一套保護和便利日益增長的國際商業(yè)、國際貿(mào)易的標準,并通過2005年海關(guān)合作理事會年會通過的《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》(以下簡稱《框架》)進行推廣。大多數(shù)的成員向世界海關(guān)組織表示了啟動實施《框架》的意愿,中國代表團也正式在實施意向書上簽了字,表示將逐步實施《框架》中的有關(guān)內(nèi)容。
《框架》包括了四個核心元素、兩個支柱、17項標準和關(guān)于這17項標準的技術(shù)性條款。
四個核心元素包括:要求提前遞交進出口及轉(zhuǎn)運貨物的電子信息;采用一致的風險管理手段;應(yīng)進口國的合理要求,出口國海關(guān)對出口的高風險集裝箱和貨物進行查驗以及要求海關(guān)要向滿足該標準的商界提供相應(yīng)的便利。
基于這四項要素,《框架》提出了保障供應(yīng)鏈安全的兩大支柱,即海關(guān)與海關(guān)之間的合作安排和海關(guān)與商界之間的伙伴關(guān)系。第一個支柱即海關(guān)與海關(guān)之間的合作安排,包括了“海關(guān)應(yīng)遵照世界海關(guān)組織在綜合供應(yīng)鏈管理指南(ISCM Guidelines)方面規(guī)定的海關(guān)監(jiān)管程序進行操作”等11項標準,涉及到供應(yīng)鏈管理、查驗權(quán)力和查驗技術(shù)、風險管理和布控、電子信息交換、績效和安全評估以及工作人員的廉政等海關(guān)監(jiān)管工作的各個方面。這些標準還將鼓勵海關(guān)和其他政府部門之間的合作,幫助政府實施統(tǒng)一的邊境管理和控制,并通過采取必要措施,使政府能夠擴大海關(guān)在這個領(lǐng)域的權(quán)限和職責。第二個支柱即海關(guān)與商界的合作,包括6項標準,企業(yè)應(yīng)執(zhí)行以海關(guān)設(shè)定的安全標準為參數(shù)的自我評估程序、供應(yīng)鏈經(jīng)營者本身應(yīng)采取的安全措施、授權(quán)認證的取得、新技術(shù)的采用、與海關(guān)的合作與交流以及獲取貿(mào)易便利的條件等等。這其中,取得“認證經(jīng)營者”的地位并得到供應(yīng)鏈中其他各方的承認對從事國際貿(mào)易的企業(yè)來說大概是最重要的,這將使其可以得到各方的信任并得到各項貿(mào)易便利措施所帶來的好處,比如由于查驗率降低而使得貨物的通關(guān)速度加快,因為建立了一套國際標準,實現(xiàn)了一致性和可預見性,減少多樣而復雜的報告要求,從而節(jié)約時間和成本等。
為實施這些標準,《框架》還就每項標準制定了詳細的實施細則(也稱作技術(shù)性規(guī)定)。比如關(guān)于第二個支柱標準的實施細則規(guī)定,關(guān)于伙伴關(guān)系,“共同制定的海關(guān)——商界伙伴關(guān)系文件應(yīng)盡可能根據(jù)認證經(jīng)營者(AEO)商業(yè)模式,啟動書面的可驗證的安全步驟和程序,以保證AEO的商業(yè)伙伴,包括生產(chǎn)商、產(chǎn)品供應(yīng)商和一般的商人宣布遵守保障全球貿(mào)易安全與便利標準框架中各標準條款的意向”;關(guān)于安全問題,“應(yīng)通過必要的自動備份方式,諸如需要定期換發(fā)新證的個人分配密碼賬戶,適當?shù)男畔⑾到y(tǒng)安全培訓和對于未授權(quán)進入或誤用信息的保護來保護貿(mào)易敏感數(shù)據(jù)”;關(guān)于授權(quán)認證,“海關(guān)當局應(yīng)和商界代表一起設(shè)計一套確認體系或者資質(zhì)鑒定制度,使企業(yè)通過獲取經(jīng)認證經(jīng)營者資格而得到激勵”,“各海關(guān)應(yīng)對AEO地位予以互相承認”。《框架》的標準和實施細則大都來源于世界海關(guān)組織已制定的有關(guān)公約及其成員的一些比較成功的實踐經(jīng)驗。
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